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      隨著我國宏觀經濟持續較快發展，拉動能源消費量大幅增長，石油、天然氣對外依存度提高。在國際石油價格高位攀升、大幅波動形勢下，受中東、北非等主要石油供應地區經濟、政治和軍事格局等不確定因素影響，我國石油、天然氣穩定供應與能源安全問題越來越突出。
      煤炭作為我國優勢能源資源，推動煤炭由燃料向工業原料轉化，替代石油和天然氣，生產液體燃料和工業產品，對于促進煤炭生產和利用方式變革，保障國家能源安全穩定供應，保護生態環境，提高煤炭資源的清潔高效利用水平，緩解我國石油天然氣大量依賴進口的壓力必將產生積極的影響。
      首先，研究制定煤炭由燃料向原料轉化國家戰略。堅持頂層設計，由國家有關部門牽頭，組織開展煤炭由燃料向原料轉化發展戰略研究，發揮我國煤炭資源優勢，生產煤基能源化工產品，部分替代石油天然氣，從國家能源安全的戰略層面，有效緩解我國石油天然氣對外依存度不斷增長的壓力，提高我國能源安全供應保障能力。
      其次，建立部際協調機制，協調解決相關重大問題。煤炭由燃料向原料轉化是一項復雜的系統工程，涉及煤炭及相關行業、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業，需要建立由國家權威部門組成協調機制，在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等多方面，協調解決發展中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。
      第三，加大對煤炭轉化技術、裝備研發支持力度。將煤炭轉化重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大支撐計劃，鼓勵大型企業建立煤炭轉化產學研一體化的科技創新體系，支持有能力的企業和科研單位建立國家煤炭轉化技術中心，推進先進技術產業化進程，提高煤炭轉化技術裝備國產化水平。
      第四，進一步推進煤炭轉化示范工程建設。在總結煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設成果的基礎上，穩步推進煤炭向原料轉化產業化發展，擴大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點范圍，完善工藝技術和裝備，探索產業化發展方向和模式，在技術成熟、經濟可行的前提下，推進煤炭向原料轉化產業化發展。
      第五，調整相關產業政策，部署一批煤炭向原料轉化重大工程項目。根據國民經濟發展和市場需求，結合我國煤炭資源分布與生態環境容量，調整煤炭開發、轉化和利用相關產業政策和技術標準，統籌規劃，適度放開煤炭向原料轉化項目核準，部署一批煤制油、煤制烯烴等重大項目工程，有序推進煤炭由燃料向原料轉化。

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